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國家版國企改革方案最快年內出台 仍存利益博弈

來源:《經濟參考報》 作者:
時間:2014-09-09 09:22:00   點擊:
 《經濟參考報》記者日前從國資委[微博]人士處獲悉,目前國資委[微博]和相關部門正在加快研究和製定被稱為國家版的國企改革總體方案:《關於深化國有企業改革的指導意見》。據悉,該方案最快有望在年內出台。

  上述人士向記者透露,前一段時間國資委啟動四項改革試點,包括中國醫藥(12.76,0.252.00%)、中國建材、新興際華、中糧等在內的六家央企開展了包括員工持股、混合所有製等在內的改革試點。國資委尚未出台的總體改革指導意見,將會結合試點企業的試點情況進行調整和完善,但是具體的出台時間還在研究。

  “國資委一直在推進這個方案的出台。”上述人士對記者說,從總體思路來看,全麵深化國企改革指導意見內容偏向於原則性、綱領性,還將配套具體的改革細化落實文件。但是因為這個改革方案涉及的企業和部門眾多,存在很多利益博弈,因此如何協調各部門統一共識將是現階段的重點以及難點所在。

  值得注意的是,國家版國資國企改革頂層設計目前已經進入關鍵階段。記者從權威渠道處獲悉,方案的一項重點內容就是將國企進行分類,按照分類進行監管,但是目前的情況是,對於公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識,但是對於壟斷性國企的劃分,目前有分歧,仍在討論中“對於國有企業來說還有更大一塊就是中間部分,自然壟斷、功能保障、戰略性質,現階段這方麵企業劃分還未明確。”一位國資係統權威人士對《經濟參考報》記者說。

  自上海率先公布《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》,打響新一輪國資國企改革“第一槍”之後,近期陝西省國企改革方案也正式出台。

  截至目前,全國已有過半省市出台了地方版的改革“路線圖”,涉及混合所有製、國資結構調整、產權製度、分類監管等多方麵內容,地方層麵國企改革動作頻頻,也讓市場對國家版的改革方案更為關注。

  “目前來看,新一輪國企改革關鍵就是要進行分類,隻有明確了分類,才能最有效地進行包括員工持股、薪酬等改革,功能界定不清楚,很容易在改革中出現‘一刀切’的情況,不利於國企深化改革。”一家央企人士對記者說。

  中國企業研究院首席研究員李錦表示,從近期中央推進央企高管薪酬改革來看,國家推進國企改革的決心很大,已經打破了按部就班推進改革的常態,現在國企改革已經進入到最為關鍵的時期,特別是從目前的實際情況看,很多央企在推進混合所有製改革的過程中,很多問題還不明確,改革主要以增量改革為主、存量改革為輔,以總結經驗為主、新的探索為輔,因此需要盡快出台核心指導文件和配套意見,這樣才能更加有效地推進改革。

  “下一步國企改革還麵臨很多工作,比如對央企做好分類工作,對央企高管中的出資人代表和經理層做好區分,分類完善薪酬製度,嚴格規範履職待遇和業務支出等。”多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為,目前來看,改革總體方案至今沒有出台,這其中和一些部門從各自工作出發,在一些關鍵性問題上存在爭議和分歧有很大關係,改革的重點就是要打破這些利益博弈。